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对加强校(院)制度建设的思考
 
 
时间:2019-11-26    来源:《宁夏党校报》2019年第8期    记者:常建军    编辑:
 

  按照“不忘初心、牢记使命”主题教育关于开展调研的要求,本人对校 (院) 制度建设作了一些调研,结合参与编写党校校志制度建设部分内容的工作实践,针对制度建设现状、存在的问题以及意见建议作些思考。

  制度建设是一项带有根本性、全局性、连续性、长期性的工作。加强制度建设是坚持从严治党和持续推进各项工作发展的重要保障。坚持用制度管权管事管人是党的建设科学化的基本特征。党校是党员干部教育培训的主渠道,从严治校、从严施教、从严管理,需要科学管用的制度来保障。我校61年取得的成绩,一条很重要的经验就是始终坚守党校姓党根本原则,始终坚持把制度建设摆在突出位置,做到工作开展到哪里,制度建设就跟进到哪里。概括的讲,校 (院) 制度建设经历了几个时期,一是建校初至改革开放前,党校主要围绕教学培训制定了一些制度规则。改革开放后,党校教育逐步迈上了正规化的渠道,党校在招生对象、学制、课程设置、科研管理、考试考核、毕 (结) 业学历等一系列问题上进行全面改革,制定出台了一系列规章制度。进入上世纪90年代以后,中央颁布《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》《中国共产党党校工作暂行条例》。党校教育进入制度化规范化建设新阶段,相继出台了《宁夏党校学员党性锻炼及考核办法》《优秀科研成果鼓励奖励暂行办法》《党校学术活动管理条例》等一批制度。进入21世纪,党中央正式颁布《中国共产党党校工作条例》,党校规章制度进入了快速建设阶段,一些不适用党校发展要求的制度废止了,同时,紧跟干部教育、科研咨政、信息化建设、学员管理的要求,加快新制度出台步伐,制度总体比较健全,涵盖了党校工作的各个方面,较好地发挥了促进和推动党校工作的应有作用。特别在办学实践中,注重克服和防止制度上重制定、轻执行、难落实的“破窗效应”,增强制度刚性,确保学风校风建设质量。2012年3月,校委及时将各部门当期制度统一进行了汇编,这次汇编共收录校委工作方面制度 4项、教学培训方面22项、科研管理方面13项、学员管理方面4项、人事党务方面25项、财务后勤方面9项、学历教育12项,是一本比较全面系统的管理制度汇编。2015年,党中央召开了全国党校工作会议,自治区相继召开了全区党校工作会议,校 (院) 抓住两次会议带来的新机遇,强化教学科研、行政后勤、班子建设等各方面的顶层设计,出台了 《主体班次教学运行管理规定》《教师科研工作量考核办法》《加强主体班次学员管理的意见》《校委落实党建工作责任制的规定》等

  文件和制度。为便于各部门和教职工学习制度、遵守制度、践行制度,办公室遵照校委的要求,将各部门制定、修订的制度统一进行了收集整理、编辑成册,形成了新的《管理制度汇编》(修订本)。这本制度汇编共收录了校委工作、教学管理、科研管理、学员管理、人事党务、财务后勤和学历教育等七个方面130项管理制度,是一本比较完整的管理制度汇编。自治区党委巡视意见建议反馈后,校 (院) 密织制度漏洞,补短板、补缺项,以制度管人、

  用制度管事,不断推进党校办学治校制度化规范化。2018 年,废止制度 29项,修订制度51项,出台新制度32项。今年一批新制度还正在陆续出台。目前,校 (院) 基本形成了一套涵盖各项工作、责任明确、科学有效、切实可行的制度体系。

  问题导向是重要的思想方法,也是重要的工作方法。加强制度建设,必须坚持问题导向。虽然近年来校 (院) 制度建设取得了明显成效,但不可忽视的是,在管理和操作层面,制度建设仍不同程度地存在认识不到位、缺乏系统性、精细化不够、执行不严格等问题和薄弱环节,应从以下几方面加以改进。

  第一,提高制度建设的组织程度。制度建设只有实现所有领域、部位、环节全覆盖,才能有效堵塞漏洞,防范风险,提升整体管理水平。要做到这一点,就要提高制度建设的组织程度,把制度建设作为一项系统工程,强化领导、精心组织、整体推进。各部门要把制度建设作为常抓长抓的重点工作,系统研究制度建设的总体规划和实施方案。

  第二,准确把握制度建设的内涵、形式和方法。一方面,各部门要进一步提高对制度内涵和形式的认识,对各项工作、各个环节,都要强化规则意识。既要重视重大事项规范管理,还要摒弃“管粗不管细”、“管大不管小”的错误思想。另一方面,各部门要加强制度建设的方法研究,确保制度建设的质量和效果。既要实现制度全覆盖,又要确保内容设计严密;既要规定怎么办,又要设计如何确保按规定办;既要细化履职责任,又要明确发生过错追究谁的责任。

  第三,提高制度的精细化水平。制度建设的核心,在于制度的质量,也就是是否真正管用。要确保制度管用,必须纠正一些制度只是笼而统之、只作原则性规定的做法,要在精细化上下功夫,确保制度的可操作性。对各项工作,都要按照合法、合规、科学、高效的原则,明确操作性规范。第四,提高制度执行的保障力。有了管用的制度,还要有坚决的执行,制度才能真正发挥作用。一方面,要加强制度设计的严密性。在制度起草过程中,广泛征求各方意见,并设计确保制度得到有效执行的相应条款。另一方面,机关党委、督查室要加强对制度执行情况的监督,对违反制度规定的行为,视情节予以教育提醒或者责任追究,对各种违纪行为严格按规定处理。

  (作者系中共宁夏区委党校、宁夏行政学院办公室主任科员)

 
 
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